為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次征求意見(jiàn)的時(shí)間是2024年9月27日至10月11日。

關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要支撐。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定激勵(lì)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育競(jìng)爭(zhēng)主體、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)數(shù)據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)，為培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過(guò)15%，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，催生一批數(shù)智應(yīng)用新產(chǎn)品新服務(wù)新業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)企業(yè)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，區(qū)域聚集和協(xié)同發(fā)展格局基本形成。

二、加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，圍繞數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)突破、資源體系構(gòu)建和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，組織實(shí)施一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大工程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科技高水平自立自強(qiáng)。把握數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，面向數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、治理、分析、流通、應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，推動(dòng)各類業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)塑造能力。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

鼓勵(lì)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，支持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。大力培育創(chuàng)新型中小數(shù)據(jù)企業(yè)，支持向?qū)I(yè)化、精細(xì)化發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)為中小企業(yè)提供數(shù)據(jù)、算法、算力等資源使用便利。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)體系。

（三）推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集

發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地方立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為數(shù)據(jù)企業(yè)用數(shù)、用云、用電、用地等提供便利政策。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，圍繞資源匯聚、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、算力支撐等方向，引導(dǎo)各地逐步形成協(xié)同互補(bǔ)、特色發(fā)展的格局。

三、培育多元經(jīng)營(yíng)主體

（一）培育數(shù)據(jù)資源企業(yè)

支持企業(yè)依法依規(guī)對(duì)其合法獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，培育一批貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性數(shù)據(jù)資源企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間按照市場(chǎng)化方式授權(quán)使用數(shù)據(jù)、共同分享收益，推動(dòng)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展。

（二）做強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)

支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，培育一批面向數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性引領(lǐng)性數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（三）扶持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)

支持企業(yè)面向數(shù)據(jù)流通交易提供專業(yè)化服務(wù)，重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)咨詢、交易撮合、合規(guī)評(píng)估、金融服務(wù)等方面，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易新模式新業(yè)態(tài)。

（四）做優(yōu)數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)

支持企業(yè)面向“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、新興產(chǎn)業(yè)和全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)新應(yīng)用模式，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批深刻理解行業(yè)特征、高度匹配產(chǎn)業(yè)需求的數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)。

（五）發(fā)展數(shù)據(jù)安全企業(yè)

支持企業(yè)面向數(shù)據(jù)大范圍、高速度、高通量流通的發(fā)展趨勢(shì)，研發(fā)智能化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，大力發(fā)展數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)，培育一批滿足高水平動(dòng)態(tài)安全需求的新型數(shù)據(jù)安全企業(yè)。

（六）壯大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)

支持企業(yè)面向數(shù)據(jù)安全可信交換、高效流通利用，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)解決方案。聚焦一體化算力、公有云、數(shù)據(jù)空間和低代碼平臺(tái)等，重點(diǎn)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

四、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新

（一）突破關(guān)鍵核心技術(shù)

大力推動(dòng)云邊端計(jì)算技術(shù)協(xié)同發(fā)展，形成適應(yīng)數(shù)據(jù)規(guī)模匯聚、實(shí)時(shí)分析和智能應(yīng)用的計(jì)算服務(wù)能力。加強(qiáng)可信存儲(chǔ)技術(shù)研發(fā)，支撐規(guī)模化、實(shí)時(shí)性跨域數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和流動(dòng)，提高智能存儲(chǔ)使用占比。面向人工智能發(fā)展，提升數(shù)據(jù)采集、治理、應(yīng)用的智能化水平。強(qiáng)化數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)合成等核心技術(shù)攻關(guān)。加快區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等可信流通技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新支撐能力

支持建設(shè)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，加大對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。完善開(kāi)源治理生態(tài)，支持建設(shè)數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)源平臺(tái)和社區(qū)，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)深度參與社區(qū)運(yùn)營(yíng)。

五、提高數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平

（一）擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源供給

推進(jìn)“一數(shù)一源”，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，加大共享開(kāi)放力度，鼓勵(lì)開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)。保護(hù)企業(yè)對(duì)其依法合規(guī)持有數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，支持企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織開(kāi)展合作，共同建設(shè)城市數(shù)據(jù)空間、行業(yè)數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)可信交互、高效協(xié)同和融合利用，推動(dòng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通共享。支持在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的前提下，加強(qiáng)個(gè)人數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。

（二）大力推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新

推動(dòng)政府部門、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景，激發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新活力。支持企業(yè)圍繞工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，打造一批“數(shù)據(jù)要素×”典型場(chǎng)景，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)“高效辦成一件事”，鼓勵(lì)企業(yè)參與政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新，助力提升公共服務(wù)水平。推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)企業(yè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在城市集聚。支持企業(yè)面向人工智能應(yīng)用創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，大力發(fā)展“數(shù)據(jù)即服務(wù)”“知識(shí)即服務(wù)”“模型即服務(wù)”等新業(yè)態(tài)。

六、繁榮數(shù)據(jù)流通交易市場(chǎng)

（一）促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通交易

鼓勵(lì)探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)互認(rèn)互通。支持企業(yè)貼近市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外合法合規(guī)流通交易數(shù)據(jù)。構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境便利化服務(wù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)空間等多種形式，開(kāi)展國(guó)際合作。

（二）大力發(fā)展笫三方服務(wù)

培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)能力。加快發(fā)展合規(guī)認(rèn)證、安全審計(jì)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估、爭(zhēng)議仲裁、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全數(shù)據(jù)資源價(jià)值評(píng)估服務(wù)體系，為高質(zhì)量開(kāi)展企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表提供有力支撐。鼓勵(lì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)保險(xiǎn)、數(shù)據(jù)信托等金融服務(wù)產(chǎn)品。建立健全第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升專業(yè)服務(wù)水平。

七、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐

（一）推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

面向數(shù)據(jù)高效流通利用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，構(gòu)建泛在可及、智能敏捷、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。支持企業(yè)結(jié)合應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)安全可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，逐步形成可推廣復(fù)用的技術(shù)方案和實(shí)施規(guī)范，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（二）打造全國(guó)一體化算力體系

發(fā)展通算、智算、超算等多元化算力資源，支持企業(yè)參與算力全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量算力供給體系。加強(qiáng)大帶寬、低時(shí)延、高可靠的數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)應(yīng)用，加快算網(wǎng)融合、并網(wǎng)調(diào)度、儲(chǔ)能散熱等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。支持采用彈性帶寬、任務(wù)式服務(wù)、數(shù)據(jù)快遞等方式，降低網(wǎng)絡(luò)使用成本。

八、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)安全保障能力

（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品服務(wù)

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、安全傳輸、合規(guī)檢測(cè)等技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大適應(yīng)數(shù)據(jù)流通特征和人工智能應(yīng)用的安全服務(wù)業(yè)態(tài)。支持企業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)分類分級(jí)、隱私保護(hù)、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)安全保障

擴(kuò)大數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等可信流通技術(shù)及模式應(yīng)用范圍，增強(qiáng)數(shù)據(jù)可信、可控、可計(jì)量開(kāi)發(fā)利用能力。建立健全數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等相關(guān)規(guī)范，落實(shí)數(shù)據(jù)流通利用全過(guò)程相關(guān)主體的安全責(zé)任。健全數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等數(shù)據(jù)的保護(hù)。

九、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)產(chǎn)品、軟件和服務(wù)計(jì)價(jià)新模式。健全數(shù)據(jù)領(lǐng)域監(jiān)管制度機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。研究制定《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研制。加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，積極參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定。

（二）加大財(cái)政金融支持

利用中央預(yù)算內(nèi)投資等相關(guān)資金，對(duì)符合條件的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)“投早投小”,支持有條件的地方設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方建立數(shù)據(jù)企業(yè)培育庫(kù)，加強(qiáng)投融資合作對(duì)接。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展特征的金融產(chǎn)品。

（三）完善人才培養(yǎng)體系

面向產(chǎn)教融合，加快數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)交叉學(xué)科人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人，構(gòu)建高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育相互支撐的數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)體系，支持高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際交流合作，大力培養(yǎng)領(lǐng)軍科學(xué)家。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)數(shù)據(jù)采集、治理、分析及合規(guī)建設(shè)等方面的專業(yè)人才，打造高水平數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加大引智引才工作力度，積極引進(jìn)海外高層次數(shù)據(jù)人才，支持?jǐn)?shù)據(jù)領(lǐng)域人才出國(guó)（境）培訓(xùn)交流。

各級(jí)數(shù)據(jù)管理部門要把促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要舉措，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓貫徹落實(shí)。強(qiáng)化部門協(xié)同，形成工作合力，共同推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。